加强以党章为核心的制度体系建设

重庆市委党校副教授 唐明华

胡锦涛总书记在中纪委第六次全体会议上强调，要进一步加强制度建设，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设，特别是推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。

党内法规制度是指党章、准则、条例、守则、纪律、规定、规则等党内规范的总和，作为党的根本大法，党章全面规定了组织制度、党内选举制度、党内生活制度、党的代表大会制度、党员教育管理制度、干部制度和纪检制度等，是党内制度的集大成者，是制定其它党内各种具体法规制度的根本依据和准绳，在党内法规制度体系中处于核心地位，具有最高的权威性。法规制度更带有根本性、长期性、稳定性和科学性，还是制度靠得住。要做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，首先，也是最根本的最重要的是用党章管权、用党章管事，用党章管人。要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好，必须加强以党章为核心的党内法规制度体系建设。

党的制度建设包括多层次、多方面的内容，加强和完善党的制度建设涉及的内容也比较多，当前主要应抓好下面几项制度建设。

1 、坚持和健全民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是党的制度建设的核心内容，是我们党的领导得以实现、党的团结得以巩固的重要基础，党的建设中的许多具体制度，都是民主集中制这个根本制度的具体体现。要坚持完善集体领导和个人分工负责制度，凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，凡属重大项目安排和大额资金的使用，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作出决定。要健全民主集中制的各项具体制度，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推行党务公开制度。建立党的代表大会代表提案制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。完善重大决策的规则和程序。完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。制定落实党内监督条例的的各项配套措施，建立和完善巡视制度。切实贯彻落实中央制定的《党员权利保障条例》中的各项具体制度和规定，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督。

2 、改革和完善党内选举制度。当前应从以下几方面着手改革和完善党内选举制度：一是自下而上，逐步扩大直接选举的范围，包括党代表和领导人的选举，都可以根据具体情况分别逐渐展开，至少可以从乡镇一级做起。二是坚持和完善差额选举制度。三是逐步改革和完善候选人提名制度。四是必须严格按照党章规定，对各级领导机关和领导人（除它们的派出机构和非党组织中的党组外），必须一律由选举产生，不得以任命或变相任命取而代之，由选举产生的领导人，除遇有特殊情况外，一般不应在任期内随意调动或委任他职。五是适当制定一些强制性的规定，确保选举人能够按照自己的意志参加选举，对干扰、操纵、破坏选举（包括贿选等）的行为，作出必要的具体的禁止性规定，以建立起责任追究和惩罚制度。

3 、严格按照中共中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，加强对权力运行的全方位、全过程的制约监督，加强对腐败易发多发部位和领域的监督，以防止和减少权力腐败。完善对违纪违法行为的惩处制度。抓紧制定《中国共产党纪律处分条例》的配套规定和党纪处分的相关制度，制定和完善损害群众利益行为的责任追究办法。完善违纪违法财物没收追缴责令退赔的规定。完善领导干部财产申报制度。完善反腐败领导体制、工作机制。抓紧制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定。制定《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法。改革和完善纪检监察体制和工作机制。

4 、健全干部管理制度。用人上的腐败是最大的腐败。从制度上把好干部选任关至关重要。要认真执行中央关于《党政领导干部选拔任用工作条例》中的有关规定，深化干部人事制度改革。积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。规范和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度。落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度，实行党政领导干部职务任期制度，完善职务和职级相结合的制度。抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。进一步完善和规范党和国家机关工作人员工资和津贴、补贴制度。

5 、健全党的日常工作、生活制度。主要包括党建工作目标管理制度、民主生活制度、党员教育和管理制度、议事制度、表决制度、协调工作会议制度等。