不久前习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上强调，要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。这为新发展阶段激发社会细胞活力，夯实社会稳定根基，推进国家治理体系和治理能力现代化，指明了方向、提供了遵循。面对新形势新问题，我们要创新基层社会治理，加强顶层设计和整体谋划，既尽力而为又量力而行，使每个社会细胞都健康活跃，让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

使每个社会细胞都健康活跃是开拓社会发展新局面的基础工作。基层社会治理现代化是国家治理现代化的基石。党的十八大以来，我国加快推进社会治理体制改革。从“加强和创新社会管理”到“加强和创新社会治理”，从“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”到“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，从“共建共治共享社会治理格局”到“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，都充分体现了党和国家对社会治理现代化的理论认识深化和实践探索经验，彰显了人民群众主人翁意识和中国特色社会主义制度优势。进入新发展阶段，作为基层社会治理创新基本单元的社会细胞，如何健康活跃地参与社会治理成为“十四五”时期重大课题，其中最核心的是如何处理好活力与秩序的关系。社会细胞约束太多，管得太死，不活跃，就会堵塞参与社会治理的正常渠道，抑制社会治理主体活力；社会细胞规范太少，管得太松，不健康，就会放任社会治理乱象，破坏社会治理秩序，影响社会稳定。通过理念和方法创新，促进每个社会细胞都健康活跃地参与基层社会治理，才能以共建共治共享拓展社会发展新局面。

使每个社会细胞都健康活跃必须着眼于解决社会治理中的实际问题。问题是矛盾的外化，是事物内在矛盾运动的外在呈现。正视问题就是正视矛盾，就是坚持实事求是。当前，社会细胞健康活跃地参与基层社会治理创新主要存在三个方面的问题：一是社会细胞主体多元、诉求多样。社会细胞主体一般涉及各类机关、企事业单位、群团组织、社会组织、村（居）委等以及作为最小社会单元家庭，社会治理创新的诉求既有群体的文明进步、公平公正、平安和谐等共性，更具有个体的多样性、复杂性、难统一的基本特征。二是社会细胞治理条块分割、权责分离。机关、企事业单位在社会治理创新政策上能自觉贯彻执行上级行业主管部门的指导，而主动服从、配合辖区属地党委政府、村（居）委指导的意识较弱；属地乡镇（街道）特别是村（居）委承接的各项社会治理任务繁重，但权威性低、统筹领导辖区机关、企事业单位难度大。三是社会细胞主体参与基层治理的理念方式较落后。在参与范围上，主要集中在涉及自身利益的小区物管、周边环境等小利益、低水平上，参与方式仍是召开小区居民会议或上门征求意见，效率较低、效果较差。在对待互联网治理、疫情防控常态化、城市管理、突发事件等社会治理难题上，社会治理观念和方式仍有两极分化的现象，“一放就乱、一管就死”，难以适应新发展阶段社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等深刻变化，必须正视问题、解决问题。

使每个社会细胞都健康活跃必须建立健全基层社会治理体系。基层社会细胞参与社会治理建设是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，使各项具体措施政策相互配合、相互促进、相得益彰。一是创新治理架构，组建村（社区）联合党委。村（社区）党组织牵头，辖区共建单位参加，组建联合党委。联合党委领导社会治理，主要通过党建联席会、重点任务联合督查考核等方式进行。二是建立治理网络，做优网格化服务管理体系。科学划分网格，将辖区机关、企事业单位、社会组织、家庭等社会细胞全部纳入网格，实现综治网格化服务管理全覆盖。在村（社区）便民服务中心设置综治网格化服务管理中心，设综治网格服务窗口和群众接待室、矛盾纠纷调处室、公共视频监控室、心理咨询室四个功能室，配齐专兼职网格员。市政、人社、医疗、法律、警务以及水电气服务部门派员进网格。三是完善治理机制，建立村（社区）社会治理协同机制。包括流动人员公共信息收集机制、安全隐患排查处理机制、社会矛盾排查化解机制、社会治安联防联控机制等。四是突出治理重点，解决经济社会发展治理难点。解决好疫情防控常态化问题，加强学校、医院、公共交通、新入境人员的监测和管理。解决好工作生活环境问题，重点是食品卫生问题、空气污染问题、噪音扰民问题、交通安全问题、物业矛盾纠纷问题。解决好就业教育住房问题，千方百计保市场主体，保就业、保稳定。解决好社会心理服务体系建设问题，塑造理性平和的社会心态。五是丰富治理载体，开展社会细胞治理创新示范活动。包括创新示范单位、创新示范企业、创新示范小区、创新示范社会组织等典型示范。六是讲究治理方法，推进社会化、法治化、智能化、专业化。加大社会组织孵化、培育、发展，将法治、德治、自治有机融合，运用现代科学技术提高安全防范水平，发挥社会细胞在专业方面的优势。

　　（文/中青年干部培训一班第2期   苟鹏）

本文转载自《重庆日报》2020年10月5日第4版