习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“各级各部门党委（党组）要坚持将党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入”。习近平对新形势下党建工作的规律和重要性的精辟论述，为我们解决党建与业务“两张皮”问题指明方向。本文围绕这一问题，联系支部实际，通过与教师、学员等个别访谈、集体座谈，以及到区县党校实地调研进行深入研究，为推进党建与业务“一盘棋”提供借鉴。

一、“两张皮”问题的具体表现

在党建的实际工作中，一些单位把党建工作同业务工作割裂开来，单纯就党建工作抓党建工作，致使党建工作不到位，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用无法得到发挥，出现党建与业务“两张皮”问题。这一问题，主要表现在以下几个方面：

一是在思想认识上，一重一轻。重业务轻党务是目前机关党建工作的普遍现象。许多干部认为业务工作是硬指标，必须抓并且必须抓好；而党建工作是软任务，工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，以致党建工作摆不上应有位置，处于“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬境地。

二是在工作态度上，一热一冷。虽然同是工作，但一些干部认为党建工作较虚，难开展、难见效，抓党建工作积极性和抓业务工作热情不相协调，甚至不乐意从事党建工作，以致党建工作经常处于被动状态，工作计划性和针对性不强，创造性开展活动不够，往往停留在完成上级交办任务的层面上。

三是在具体抓手上，一实一虚。有些党务干部觉得，与做业务工作抓大项目、大任务不同，做党务工作就是服务一下党员、学习一下文件、传达一下有关精神，这些工作与业务工作沾不上边，也没有必要沾边，以致在实际工作中是就党建工作抓党建工作，围绕中心、服务大局也就无从谈起。

四是在规范约束上，一硬一软。虽然机关党建已经形成民主生活会、党员学习、“三会一课”等制度，但这些制度往往只是挂在墙上、流于形式，很少发挥作用，以致不少单位经常以抓业务工作代替支部活动，以行政会议代替支部组织生活，对党员思想教育和管理较少，难以引导党员发挥先锋模范作用，不能很好地发挥党建工作优势。

二、“两张皮”问题的原因分析

党建与业务“两张皮”问题，影响到机关党建整体功能的发挥和机关党委良好形象的塑造，使党委所赋予的职责难以完成；影响到机关党建工作正常开展，使机关党建走在基层党组织建设前头、走在业务工作前头的要求难以实现；影响到机关单位工作全面完成，使机关党建围绕中心、服务大局难以落实到位。综合起来，主要有以下原因：

一是思想认识不到位。一些领导对党建工作重要性、艰巨性认识不够，有的认为“不需抓”，觉得党员总体素质较高，自我要求严格，自我教育管理较好，党委无需做更多的工作；有的认为“不好抓”，觉得党建工作任务软、内容虚，缺乏必要和有效的抓手，工作中难以找到很好的突破口，实现大的作为；有的认为“不便抓”，觉得各部门日常工作任务繁重，党建工作过多、过频会干扰业务工作正常开展，容易造成矛盾、引起误解。

二是工作导向有偏差。一些机关在抓党建工作时为抓而抓，偏离服务中心、建设队伍的核心任务，与业务工作相脱节、相割裂甚至相排斥。在检查党建工作时，往往只注意过程，不注重结果；只注意台帐，不注重效果；只注意党建本身，不注意党建工作对业务工作的推动作用。这些工作导向上的偏差，造成党建工作只是党建工作，机关干部只是抱着应付心态参与党建工作，党建工作只是热热闹闹走形式而没有任何实效。

三是方法载体较单一。一些单位机关党委没有积极适应时代与形势的变化，及时转变传统陈旧的工作方法，创新符合时宜的工作载体，使得党建工作生气不足。机关党委历来强调从严律己、从严带队伍，对机关干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，有不少“清规戒律”“约法三章”，在注重严肃、严谨的思想政治教育时，忽略党建活动知识性、趣味性，党内组织生活缺少形式创新和活泼氛围，党建工作也就缺乏特色和亮点。

四是考核机制不完善。在机关工作中，业务工作是硬任务，各部门任务完不成要丢面子、挨板子。党建工作是软指标，存在干与不干一个样、干好与干坏一个样、主动干与被动干一个样、被动应付与改革创新一个样等问题。特别是由于缺乏硬任务、硬指标，部门负责人作为“一岗双责”的兼职党务工作者，往往重行政身份，轻党内身份，在党建上投入时间和精力明显不足，难免存在“一硬一软”现象。

三、实践探索：从“两张皮”到“一盘棋”

近年来，在校委的正确领导和机关党委的有力指导下，研究生部党支部以党建为引领，以业务为主线，紧紧围绕学科建设与研究生教育这一中心工作，推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，实现党建和业务无缝融合。主要做法有：

（一）坚持思想 建设与 党性 教育相融合

党校是加强干部党性锻炼的熔炉。研究生部坚持把党性教育摆在首位，引导全体干部坚定理想信念，在大是大非问题上头脑清醒、立场坚定，做党性坚强的人。党的十九大召开之后，研究生部迅速组织全体党员干部认真学习贯穿十九大精神，切实把思想和认识统一到大会的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到大会确定的目标任务上来，把大会精神转化为推动重庆改革发展的强大动力。今年以来，研究生部以深入开展“两学一做”学习教育活动为契机，要求各位党员聚焦“四风”问题，对存在的“作风之弊”“行为之诟”进行一次大排查、大检修、大扫除，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性。同时，在研究生教育方面，注重坚持传统教育与形势教育相结合，坚持知识教育与党性教育相结合，把党的历史、党的优良传统和作风、党的纪律教育的内容与新时期始终保持共产党员先进性教育相结合，把党的方针、路线和政策贯穿于各门专业课教学中去，把坚持马克思主义世界观、人生观、价值观自觉落实到自身如何树立正确的权力观、地位观、利益观中去。

（二）坚持组织 建设与 干部教育 相融合

当前，我国研究生教育处于全面提高教育质量、满足经济社会发展多样化需求的改革关键期，新时期新形势对各级干部提出新任务新要求。近年来，研究生部围绕干部能力提升，着力创建学习型机关，组织开展形式多样的学习交流活动，努力营造全员学习的良好氛围。除学校统一安排的干部轮训以外，研究生部借助学位与研究生教育平台组织干部“走出去”，与国内一流高校、云贵川兄弟院校多交流、多对话，共同探讨研究生教育面临的困难和机遇；在职研究生教育方面，安排干部经常到区县党校走访和调研，坚持严进严出的培养标准，严把在职研究生教育质量关。研究生部还不定期将专家学者“请进来”作专题辅导讲座，学习公务礼仪、公文写作技巧、接受党课培训和心理辅导等，有效扩充干部知识面；同时，现有班主任跟班听课制度也有力促进干部熟悉我校现有六大学科状况，了解教师和学员需求。此外，研究生部也对干部继续教育给予充分支持，现有博士4人（含在读）、硕士7人（含在读），高学历人才数在学校参公部门中位列前茅。

（三）坚持作风 建设与文化建设相融合

研究生部历来重视作风建设，坚持从严要求，以优良的作风保障和推进各项工作，努力营造风清气正的工作氛围，树立教育管理部门的良好形象。近年来，研究生部坚持以作风建设为引领，努力打造具有研究生教育特色的文化建设，具体包括六个方面：一是展示优秀毕业生代表，激励在校学生。建校20周年，硕士研究生教育14年，我校共培养毕业硕士生131人，其中考取博士25人。二是突出“教”与“学”的教育理念。秉性陶行知的名言“千教万教教人求真，千学万学学做真人”，与师生共勉。三是树立榜样，激发学习潜能。将历年来学生党员、奖学金获得者及优秀学生干部以荣誉墙形式展示出来。四是打造毕业生名录墙，让毕业生回校有存在感。自2004级首届硕士生开始，将每届毕业生合影及名录予以展示。五是打造文化走廊，于无声之处受教育。文化走廊分“学习”“为人”“谋事”三篇，摘选《论语》《庄子》《劝学》等关于学习、为人以及谋事方面的格言警句和经典论述，共35则。六是丰富专业小教室，提供温馨学习环境。硕士研究生教室内添置书架，节选励志成语小故事及专业格言可供阅读。总之，研究生部把“教”与“学”作为党建载体，营造良好的教书育人环境，树立竞争意识，发挥榜样作用，推进作风建设。

（四）坚持纪律 建设与业务工作相融合

研究生部历来重视纪律建设，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。近年来，我们针对研究生教育工作特点采取一系列举措加强纪律建设，具体包括：一是严格执行考试纪律。研究生部为加强风险防控，建立有考必培训的纪律机制、奖罚分明的激励办法和巡查机制，以保证考试公平公正。二是严格研究生录取。充分利用信息化建设成果，严格执行计算机系统招录，不允许做特殊处理和照顾；科学制定录取方案，兼顾学科建设和区县教学点考生就近入学需求。三是严格成绩管理。实行入学试卷二次密封，成绩登录和校验由二人一组增加至三人一组，成绩上网由专人负责。四是严格奖学金评定。严格执行《学生奖学金评选制度》；量化标准，严格控制教师打分公正性；实行三个年级学生交替审验。五是严格导师遴选。充分利用学校信息化建设成果，共享教师科研成果；由计算机系统自动按照遴选条件筛选导师，确保科学合理。

四 、 结语

习近平在党的十九大报告中强调，新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。

与之相对应的是，解决党建工作与业务工作“两张皮”问题任重而道远。通过上述对“两张皮”问题表现及原因进行分析，以及研究生部党支部开展“一盘棋”实践探索进行总结，我们可以得出：把党建工作作为首要任务来抓实抓好，助推行政业务工作出成绩，是各级党组织的政绩之本，也是最大的责任担当。（作者：刘琳，市委党校研究生部干部；该文获中共重庆市委党校、重庆行政学院机关党委举办的2017年党建调研文章评选活动二等奖。）